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新華社北京３月３１日電

２０１０年中國(guó)的國(guó)防
（２０１１年３月）
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

目 錄

    前 言

    一、安全形勢(shì)

    二、國(guó)防政策

    三、人民解放軍的現(xiàn)代化建設(shè)

    四、武裝力量運(yùn)用

    五、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)

    六、軍事法制

    七、國(guó)防科技工業(yè)

    八、國(guó)防經(jīng)費(fèi)

    九、建立軍事互信

    十、軍控與裁軍

前 言

    21世紀(jì)的頭十年，國(guó)際社會(huì)在開放與合作中發(fā)展，在危機(jī)與變革中前行。共同分享發(fā)展機(jī)遇，共同應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，已成為各國(guó)的廣泛共識(shí)。同舟共濟(jì)、互利共贏，是實(shí)現(xiàn)人類共同發(fā)展繁榮的必由之路。

    中國(guó)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)的前途命運(yùn)與世界的前途命運(yùn)更加密不可分。面對(duì)共同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，把中國(guó)人民的根本利益與世界人民的共同利益聯(lián)系起來，把中國(guó)的發(fā)展與世界的發(fā)展聯(lián)系起來，把中國(guó)的安全與世界的和平聯(lián)系起來，努力以自身的和平發(fā)展推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

    面向21世紀(jì)的第二個(gè)十年，中國(guó)將繼續(xù)抓住國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策和防御性國(guó)防政策，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

一、安全形勢(shì)

    當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生新的深刻復(fù)雜變化。經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、社會(huì)信息化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流不可阻擋，但國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和矛盾也在發(fā)展，全球性挑戰(zhàn)更加突出，安全威脅的綜合性、復(fù)雜性、多變性日益明顯。

    世界保持總體和平穩(wěn)定的基本態(tài)勢(shì)。國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)初顯成效，各國(guó)抓緊調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和模式，全力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，科技創(chuàng)新孕育新的突破，經(jīng)濟(jì)全球化有新的發(fā)展。國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際地位和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，世界多極化前景更加明朗。國(guó)際體系改革大勢(shì)所趨，全球經(jīng)濟(jì)金融治理機(jī)制建設(shè)逐步推進(jìn)，二十國(guó)集團(tuán)作用增強(qiáng)，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際政治、安全體系改革成為關(guān)注焦點(diǎn)。國(guó)際關(guān)系深刻調(diào)整，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)相互依存加深、共同挑戰(zhàn)增多，溝通、協(xié)調(diào)、合作成為大國(guó)關(guān)系的主流。維護(hù)和平、制約戰(zhàn)爭(zhēng)的因素不斷增長(zhǎng)，人類的前途命運(yùn)總體光明。

    國(guó)際安全形勢(shì)更加復(fù)雜。圍繞國(guó)際秩序、綜合國(guó)力、地緣政治等的國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、傳統(tǒng)大國(guó)與新興大國(guó)矛盾不時(shí)顯現(xiàn)，局部沖突和地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏，一些國(guó)家因政治、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教等矛盾引發(fā)的動(dòng)蕩頻仍，天下仍不太平。導(dǎo)致國(guó)際金融危機(jī)的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題尚未解決，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定、不均衡性依然突出?？植乐髁x、經(jīng)濟(jì)安全、氣候變化、核擴(kuò)散、信息安全、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全、跨國(guó)犯罪等全球性挑戰(zhàn)對(duì)各國(guó)安全威脅明顯增大。傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題交織，國(guó)內(nèi)與國(guó)際安全問題互動(dòng)，傳統(tǒng)安全觀念和機(jī)制難以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界的諸多安全威脅和挑戰(zhàn)。

    國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)依然激烈。主要國(guó)家加緊調(diào)整安全和軍事戰(zhàn)略，加快軍事改革步伐，大力發(fā)展軍事高新技術(shù)。一些大國(guó)制定外層空間、網(wǎng)絡(luò)和極地戰(zhàn)略，發(fā)展全球快速打擊手段，加速反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，搶占新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。部分發(fā)展中國(guó)家保持強(qiáng)軍勢(shì)頭，推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化。國(guó)際軍控進(jìn)程有所推進(jìn)，但防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，維護(hù)和加強(qiáng)國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制任重道遠(yuǎn)。

    亞太地區(qū)安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。亞洲率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，整體崛起態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。亞洲各國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)遇，致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定，利益共同體和命運(yùn)共同體意識(shí)增強(qiáng)；堅(jiān)持多邊主義和開放的地區(qū)主義，積極發(fā)展與域內(nèi)外國(guó)家的雙邊多邊合作，努力建設(shè)具有地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)與安全合作機(jī)制。上海合作組織在促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展方面影響增強(qiáng)，東盟共同體建設(shè)逐步推進(jìn)，中國(guó)與東盟、東盟與中日韓、中日韓等合作不斷深化，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織繼續(xù)發(fā)展。

    亞太地區(qū)安全的復(fù)雜性、多變性趨于明顯。地區(qū)熱點(diǎn)久拖不決，朝鮮半島形勢(shì)不時(shí)緊張，阿富汗安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，部分國(guó)家政局動(dòng)蕩。民族和宗教矛盾突出，領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端時(shí)有升溫，恐怖主義、分裂主義、極端主義活動(dòng)猖獗。亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局醞釀深刻調(diào)整，相關(guān)大國(guó)增加戰(zhàn)略投入。美國(guó)強(qiáng)化亞太軍事同盟體系，加大介入地區(qū)安全事務(wù)力度。

    中國(guó)仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，安全環(huán)境總體有利。有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，積極維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，綜合國(guó)力邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)同傳統(tǒng)大國(guó)和新興大國(guó)的協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，拓展同廣大發(fā)展中國(guó)家的互利合作，在共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)中發(fā)揮獨(dú)特作用。中國(guó)政府制定并實(shí)施新形勢(shì)下推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的方針政策，促進(jìn)臺(tái)海局勢(shì)保持和平穩(wěn)定，兩岸關(guān)系取得重大積極進(jìn)展。兩岸在反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上增進(jìn)政治互信，開展對(duì)話協(xié)商，就全面實(shí)現(xiàn)兩岸直接雙向“三通”、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融合作等達(dá)成一系列協(xié)議。兩岸關(guān)系和平發(fā)展符合兩岸同胞的利益和愿望，也受到國(guó)際社會(huì)的普遍歡迎。

    中國(guó)面臨的安全挑戰(zhàn)更加多元和復(fù)雜。中國(guó)有遼闊的國(guó)土和海域，正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，維護(hù)國(guó)家安全任務(wù)繁重。“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其分裂活動(dòng)仍是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的最大障礙和威脅。兩岸關(guān)系發(fā)展還面臨不少?gòu)?fù)雜因素的制約。“東突”、“藏獨(dú)”分裂勢(shì)力對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益壓力增大，恐怖主義的現(xiàn)實(shí)威脅存在，能源資源、金融、信息、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全問題上升。來自外部的疑慮、干擾和牽制增加。美國(guó)違反中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)原則，繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器，嚴(yán)重?fù)p害中美關(guān)系和兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

    面對(duì)紛繁復(fù)雜的安全形勢(shì)，中國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持綜合安全、合作安全、共同安全的理念，奉行互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，全面維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、信息等各領(lǐng)域安全，與世界各國(guó)一道共同營(yíng)造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的國(guó)際安全環(huán)境。

二、國(guó)防政策

    中國(guó)奉行防御性的國(guó)防政策。依照憲法和法律，中國(guó)武裝力量肩負(fù)對(duì)外抵抗侵略、保衛(wèi)祖國(guó)，對(duì)內(nèi)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、保衛(wèi)人民和平勞動(dòng)的神圣職責(zé)。建設(shè)與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是中國(guó)各族人民的共同事業(yè)。

    中國(guó)的發(fā)展道路、根本任務(wù)、對(duì)外政策和歷史文化傳統(tǒng)，決定中國(guó)必然實(shí)行防御性的國(guó)防政策。中國(guó)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，對(duì)內(nèi)努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)外推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。中國(guó)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，既利用和平的國(guó)際環(huán)境發(fā)展自己，又通過自己的發(fā)展維護(hù)世界和平。中國(guó)堅(jiān)定不移地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，在堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同所有國(guó)家發(fā)展友好合作。中國(guó)堅(jiān)定不移地秉承中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和以和為貴的和平理念，主張用非軍事手段解決爭(zhēng)端、慎重對(duì)待戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)略上后發(fā)制人。不論現(xiàn)在還是將來，不論發(fā)展到