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背景摘要

推進(jìn)科技管理體制改革，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，出臺(tái)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。

　　推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。切實(shí)落實(shí)高校和科研院所自主權(quán)，落實(shí)股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用體系。深化人才發(fā)展體制改革，實(shí)施更加有效的人才引進(jìn)政策，廣聚天下英才，充分激發(fā)科研人員積極性，定能成就創(chuàng)新大業(yè)。

深度分析

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士鐘南山，針對(duì)科研獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)稅政策能否適當(dāng)調(diào)整提出了自己的建議。他舉了2個(gè)例子，一個(gè)是引進(jìn)高層次人才的“安家費(fèi)”，這樣獎(jiǎng)勵(lì)性的費(fèi)用基本被征收了20%至40%的稅，使效果大打折扣。另一個(gè)例子是他的一個(gè)學(xué)生，他在慢性病治療領(lǐng)域取得了很好的研究成績(jī)，去年底獲得獎(jiǎng)勵(lì)22萬(wàn)元，但拿到手只有11萬(wàn)元，一半的錢交了稅，也沒(méi)有起到應(yīng)有的激勵(lì)作用。所以鐘南山建議，對(duì)科研獎(jiǎng)勵(lì)可以按照20%的偶然所得稅率一次性扣稅。

除了稅率上的激勵(lì)，還有科研經(jīng)費(fèi)使用上的激勵(lì)，例如科研經(jīng)費(fèi)的管理，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神，因?yàn)槟壳翱蒲械呢?cái)務(wù)規(guī)定很多，哪些可以報(bào)銷，科研人員要像一個(gè)會(huì)計(jì)一樣精通，科研財(cái)務(wù)助理制度就能避免科研人員把寶貴的科研時(shí)間浪費(fèi)在會(huì)計(jì)核算上。 

綜合分析

財(cái)政部和科技部公布對(duì)部分高校和科研院所落實(shí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革情況的督查結(jié)果。結(jié)果顯示，對(duì)下放的科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限，一些單位存在“不愿接”和“沒(méi)接好”的問(wèn)題。

　　我國(guó)對(duì)于科研項(xiàng)目資金一度管得“過(guò)細(xì)過(guò)多”，去年有關(guān)部門(mén)出臺(tái)一系列“松綁加激勵(lì)”的措施。然而，面對(duì)政府部門(mén)的放權(quán)，一些基層科研單位卻嫌麻煩、不主動(dòng)，有的不愿意擔(dān)責(zé)仍希望國(guó)家統(tǒng)一管理，這些做法致使政策激勵(lì)效果未能充分發(fā)揮。

　　對(duì)于下放的科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)做好管理和服務(wù)工作。只有打通這些“中梗阻”，才能充分發(fā)揮激勵(lì)作用，保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。同時(shí)，對(duì)資金使用要加強(qiáng)監(jiān)管，使科研人員既“敢花錢”又不“亂花錢”。

對(duì)策措施

在科技層面，進(jìn)一步加大了簡(jiǎn)政放權(quán)和激勵(lì)力度，為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境;在財(cái)政層面，堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，更好地適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，提升財(cái)政科研資金使用效益。

　　一、讓科研人員有獲得感

　　在人員經(jīng)費(fèi)使用方面，提高公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)研發(fā)項(xiàng)目間接費(fèi)用比重、加大科研人員績(jī)效激勵(lì)力度，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，專家咨詢費(fèi)參照國(guó)家規(guī)定據(jù)實(shí)列支。

　　二、擴(kuò)大財(cái)務(wù)管理自主權(quán)

　　高校、科研院所可自主研究制定差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理辦法。在國(guó)際交流合作管理方面，高校、科研院所直接從事科研任務(wù)人員，使用省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金列支學(xué)術(shù)訪問(wèn)、出席重要國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等經(jīng)費(fèi)，不納入“因公出國(guó)(境)費(fèi)用”管理。大力簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理。如高校、科研院所可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備、自行選擇評(píng)審專家。

　　三、科研財(cái)務(wù)助理解憂

　　項(xiàng)目承擔(dān)單位建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員提供專業(yè)化服務(wù)，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)。聘請(qǐng)科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由單位根據(jù)情況通過(guò)科研項(xiàng)目資金等渠道解決。 

讓科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”

　　科技是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，科技進(jìn)步和創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。我們國(guó)家要真正強(qiáng)大起來(lái)，屹立于世界民族之林，必須要有強(qiáng)大的科技，這是國(guó)家發(fā)展的力量所在、后勁所在。我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

　　多年來(lái)，我國(guó)通過(guò)發(fā)揮低成本優(yōu)勢(shì)，逐漸成長(zhǎng)為世界制造業(yè)大國(guó)。但許多關(guān)鍵技術(shù)、核心元器件都依賴進(jìn)口。科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)是制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要因素。如果不能盡快改變這種狀況，就難以在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)條件下形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)喪失后，應(yīng)努力提高自主創(chuàng)新能力，掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　依靠科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮科技的驅(qū)動(dòng)和支撐作用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。

　　一方面，要依靠科技創(chuàng)新加快培育新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，至關(guān)重要的是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)?？萍紕?chuàng)新能力和水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，只有科技創(chuàng)新占據(jù)制高點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能占據(jù)制高點(diǎn)。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅要選擇好方向和技術(shù)路線，而且要提高關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的協(xié)同和集成能力，對(duì)具有戰(zhàn)略方向性關(guān)鍵共性技術(shù)，要集中資金和研究力量實(shí)施重點(diǎn)突破。

　　另一方面，要依靠科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，總體技術(shù)水平比較低。加快運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須解決好的一個(gè)大問(wèn)題。前沿技術(shù)的突破、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了新的方向，展示了光明前景。我們必須緊緊把握這一趨勢(shì)，注重利用新興科技提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)二者融合發(fā)展。在制造業(yè)方面，我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，但不是強(qiáng)國(guó)。提高制造業(yè)水平，必須依靠科技，在新材料、新工藝、關(guān)鍵核心技術(shù)和技術(shù)集成等方面取得突破。對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，也要加快科技創(chuàng)新。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化;開(kāi)發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè);加強(qiáng)高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用;加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站到了一個(gè)新的起點(diǎn)上，呈現(xiàn)出新的階段性特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，已成為一個(gè)十分重大而緊迫的任務(wù)。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，堅(jiān)持把科技進(jìn)步作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。未來(lái)幾年，我們必須緊緊依靠科技進(jìn)步，加快形成少投入、多產(chǎn)出、少排放、多利用的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長(zhǎng)軌道。