說(shuō)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位狀態(tài)，幾個(gè)詞匯在腦海里涌現(xiàn)：“萬(wàn)金油”、“千斤頂”、“滅火器”、“出氣筒”、“替罪羊”……為什么會(huì)想起這些詞匯？因?yàn)檫@正是如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的真實(shí)寫照。 一、“萬(wàn)金油”。 “上面千條線，下面一根針”，這根針就必須得是“萬(wàn)能針”，否則就接不了千條線的活兒。面對(duì)上級(jí)眾多領(lǐng)導(dǎo)和部門名目繁多的工作安排，哪項(xiàng)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不敢怠慢。同時(shí)，面對(duì)農(nóng)村千家萬(wàn)戶，百人百性，什么難事兒、稀罕事
說(shuō)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位狀態(tài)，幾個(gè)詞匯在腦海里涌現(xiàn)：“萬(wàn)金油”、“千斤頂”、“滅火器”、“出氣筒”、“替罪羊”……為什么會(huì)想起這些詞匯？因?yàn)檫@正是如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的真實(shí)寫照。
一、“萬(wàn)金油”。
“上面千條線，下面一根針”，這根針就必須得是“萬(wàn)能針”，否則就接不了千條線的活兒。面對(duì)上級(jí)眾多領(lǐng)導(dǎo)和部門名目繁多的工作安排，哪項(xiàng)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不敢怠慢。同時(shí)，面對(duì)農(nóng)村千家萬(wàn)戶，百人百性，什么難事兒、稀罕事兒都有可能發(fā)生，哪件事兒都需要處理好，不能出差錯(cuò)。所以，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須是“萬(wàn)金油”，而且是不管什么工作、什么難題都能合理安排、妥善解決的“萬(wàn)金油”。 “萬(wàn)金油”在這里不是貶義詞，不是“老油條”，而是“多面手”的意思。因此，不經(jīng)一定鍛煉、沒(méi)有一定經(jīng)驗(yàn)是很難勝任的。作為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任一定職務(wù)，需要獨(dú)當(dāng)一面的干部，更得有“萬(wàn)金油”的本領(lǐng)。如果簡(jiǎn)單通過(guò)所謂的公開(kāi)選拔，一步跨到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)崗位上，很可能會(huì)誤事又誤己。“萬(wàn)金油”的本領(lǐng)不是書本上能夠?qū)W到的，是通過(guò)在基層千錘百煉慢慢成長(zhǎng)的。因此，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，不能操之過(guò)急，應(yīng)該循序漸進(jìn)，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同崗位上進(jìn)行鍛煉，有計(jì)劃地進(jìn)行培養(yǎng)。
二、“千斤頂”。
“權(quán)力比芝麻小，責(zé)任比西瓜大”是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)、權(quán)、利”嚴(yán)重不統(tǒng)一的真實(shí)寫照。在權(quán)力不斷上收，責(zé)任不斷下放的情況下，手段殘缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬著頭皮承擔(dān)著越來(lái)越繁重的工作任務(wù)和越來(lái)越嚴(yán)厲的責(zé)任追究。名目繁多的評(píng)比達(dá)標(biāo)、檢查驗(yàn)收和一票否決，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部壓力之大可想而知。對(duì)于事業(yè)心較強(qiáng)，經(jīng)常自加壓力，想造福一方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部壓力會(huì)更大。工作累些、苦些都不算什么，關(guān)鍵是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期很多不科學(xué)的決策和不規(guī)范的操作都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體執(zhí)行和承擔(dān)責(zé)任，受苦受累又受氣、流汗流血又流淚的情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是屢見(jiàn)不鮮的。因此，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須是“千斤頂”式的干部，能夠頂?shù)米≈刂貕毫Α⑹艿昧朔N種委屈。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心理素質(zhì)必須過(guò)硬，否則超重的擔(dān)子能把人壓死，無(wú)解的難題能把人難死，一大堆責(zé)任追究能把人嚇?biāo)馈?/span>
三、“滅火器”。
社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾多發(fā)，而且處于半自治狀態(tài)的農(nóng)村更是矛盾重重，不穩(wěn)定因素層出不窮。簡(jiǎn)單的屬地管理式的信訪考核追究機(jī)制，逼迫地方政府不得不采取飲鴆止渴的方式拿錢買穩(wěn)定，結(jié)果“按下一個(gè)葫蘆起來(lái)兩個(gè)瓢”，助長(zhǎng)了“信訪不信法”之風(fēng)，維護(hù)穩(wěn)定的難度越來(lái)越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不得不充當(dāng)“滅火器”，隨時(shí)準(zhǔn)備“不惜一切代價(jià)”化解或緩解矛盾。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須具備敢于直面群眾的勇氣和能夠說(shuō)服群眾的本領(lǐng)，而且有時(shí)候還必須在沒(méi)理的情況下去說(shuō)服群眾。因此，最好能練就一副鐵嘴鋼牙，否則不但滅不了火，還有可能引火燒身。比如，按照《土地承包法》規(guī)定，承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但是農(nóng)村仍然根據(jù)實(shí)際需要每隔幾年就要調(diào)整一次，每次調(diào)地增地戶和減地戶之間很容易引發(fā)糾紛，情緒激烈的群眾往往會(huì)上訪到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)該怎么表態(tài)？如果拿調(diào)解意見(jiàn)就等于同意調(diào)地，有違國(guó)家政策；如果不拿意見(jiàn)群眾就會(huì)說(shuō)你不作為，兩難境地下稍不注意就會(huì)引火燒身。這時(shí)候靠什么？法律不能靠，權(quán)力和金錢不管用，問(wèn)題又不能拖，只有靠三寸不爛之舌來(lái)解決問(wèn)題了。
四、“出氣筒”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性思維下行政命令仍然無(wú)條件生效的最低一級(jí)組織，也是村民自治的農(nóng)村直接面對(duì)的一級(jí)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正好處在磨合點(diǎn)上。一方面，當(dāng)行政命令在農(nóng)村失效時(shí)，上級(jí)就會(huì)拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)“出氣筒”。比如，抗旱澆麥。這本該是群眾自主權(quán)范圍內(nèi)的事情，政府只需宣傳引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)就可以了。結(jié)果卻非要給澆麥一個(gè)期限，逼著群眾必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)澆完，這就超越了政府的職責(zé)范圍，基層政府也沒(méi)有手段去落實(shí)，但是不落實(shí)就要挨批。另一方面，當(dāng)群眾意見(jiàn)反映到上級(jí)那里不被重視時(shí)，群眾更會(huì)拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)“出氣筒”。比如，組織部門解決了離崗老支部書記的待遇問(wèn)題，同樣是“村兩委”一把手的老村長(zhǎng)心理上就不平衡了，認(rèn)為是受到了歧視。老村長(zhǎng)們上訪到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)也無(wú)能力解決。反映到上級(jí)組織部門，組織部門解釋說(shuō)黨的部門只負(fù)責(zé)解決黨支部書記的待遇，村長(zhǎng)的問(wèn)題歸民政部門管。民政部門說(shuō)沒(méi)有接到上級(jí)的通知，只有等政策。老村長(zhǎng)們揚(yáng)言要集體上訪，在信訪責(zé)任追究的重壓之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了“維穩(wěn)”只有千方百計(jì)做勸解工作，而僅靠勸解是蒼白無(wú)力的，沒(méi)辦法有時(shí)只有聽(tīng)罵。如果群眾罵幾句出出氣就不上訪了，那算萬(wàn)幸，然而事情往往是今天當(dāng)完群眾的“出氣筒”，明天又跑上去了，就要接著當(dāng)上級(jí)的“出氣筒”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須度量大，能受氣，否則會(huì)被活活氣死。
五、“替罪羊”。
責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重不統(tǒng)一，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)必然要承擔(dān)職權(quán)以外的責(zé)任。比如教育、衛(wèi)生、司法、勞保、防疫、土地等等，人、財(cái)、物、權(quán)先后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)被垂直走，但是許多責(zé)任仍然留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，哪一項(xiàng)工作出了問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不可避免地要被追責(zé)，甚至代人受過(guò)，做“替罪羊”。尤其是違法占地、秸稈禁燒、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、疫病控制等等這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一沒(méi)執(zhí)法權(quán)二沒(méi)強(qiáng)制手段的工作，只有硬著頭皮去做，甚至違著法去“執(zhí)法”。由于在職權(quán)能力之外，所以難免力不從心，有的工作即使是竭盡全力也難保不出問(wèn)題。有時(shí)無(wú)奈地面對(duì)一項(xiàng)項(xiàng)責(zé)任追究，感覺(jué)就像隨時(shí)可能爆炸的地雷。一旦出事，輕則受批評(píng)背處分，重則被免職受刑責(zé)。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部膽子必須足夠大，否則整天擔(dān)驚受怕，遲早會(huì)嚇出病來(lái)。其實(shí)在追責(zé)問(wèn)題上上級(jí)也是無(wú)奈的，體制如此，責(zé)任一級(jí)級(jí)壓下來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最后一級(jí)，出了問(wèn)題不“殺一儆百”對(duì)上級(jí)的上級(jí)怎么交代？
“萬(wàn)金油”、“千斤頂”、“滅火器”、“出氣筒”和“替罪羊”的崗位狀態(tài)是不正常的、扭曲的、難以為繼的、非常危險(xiǎn)的。有人說(shuō)這是社會(huì)轉(zhuǎn)型期造成的陣痛，但愿這陣痛不
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