2010年4.25聯(lián)考《申論》真題含答案(4)
業(yè)內(nèi)專家介紹，所謂“中水”，就是把排放的生活污水和工業(yè)廢水回收，經(jīng)過處理后再利用的水。“中水”起名于日本，“中水”的定義有多種解釋，在污水工程方面稱為“再生水”，工廠方面稱為“回用水”。一般以水質(zhì)作為區(qū)分的標(biāo)志，其水質(zhì)介于自來水（上水）與排入管道內(nèi)污水（下水）之間，故名“中水”，主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。
中水利用也稱作污水回用，一方面為城鎮(zhèn)供水開辟了第二水源，可大幅度降低“上水”（自來水）的消耗量；另一方面一定程度上解決了“下水”（污水）對水源的污染問題，從而起到保護(hù)水源、水量的作用。
6．將水價分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價格，叫階梯型水價。使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準(zhǔn)水價，如果用水超過基本定額，則超出的部分按另一階梯的水價標(biāo)準(zhǔn)收費。階梯式水價可以分為增階梯式和降階梯式水價兩種。增階梯式水價指隨著用水量的增多，水價越高；降階梯式水價則相反，用水量越大，水價越低。在水資源短缺的情況下，應(yīng)采用增階梯式水價。例如，2005年南方某大城市公布的生活用水水價方案：第一級水量基數(shù)為每戶每月用水量22立方米及以下的，按基本水價1.32元/立方米計收水費；第二級水量基數(shù)為每戶每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水價的1.5倍計收水費；第三級水量基數(shù)為每戶每月用水量30立方米以上的部分，按基本水價的2倍計收水費。
階梯水價表明，用水量越多，付出的費用越大。對于短缺的水資源而言非常適合。盡管實施階梯水價存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、階梯比例和基本水量如何確定等難題，但都可以通過協(xié)商來解決。階梯水價優(yōu)點明顯，有利于促進(jìn)節(jié)約用水，讓多用水者付出更高的代價，促進(jìn)其節(jié)約用水，是用經(jīng)濟(jì)手段管理水資源的重要工具，應(yīng)該科學(xué)地加以利用。
工業(yè)用水戶應(yīng)該是實施階梯水價的重點。首先，他們用水量相對比較大，其次量水設(shè)施比較齊全，數(shù)量相對居民少，容易監(jiān)控，將其作為近期階梯水價實施的重點是非常必要的。
7．多年來，政府為了提供廉價的水資源，水價低于供水成本。理論上水價的構(gòu)成應(yīng)該包括水資源本身價值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本，而且還包括污水處理的成本。但實際上，目前我國的水價僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本(北方某大城市還包括為南水北調(diào)籌集的資金)。所以從整體情況來看，城市水價低于成本價是一個普遍現(xiàn)象，政府存在不同程度的“暗補”，但民眾并沒有真正地感受到補貼。
由于水價提高，用水戶會更加重視節(jié)水，提高用水戶節(jié)水的積極性。如果進(jìn)行此種操作，意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕政府的補貼，其主要收益依賴于水市場。當(dāng)然，這個市場是政府調(diào)控下的水市場，并不是完全意義上的水市場。
2009年3月9日，水利部某負(fù)責(zé)同志表示，長期以來水價構(gòu)成不合理和水價偏低，沒有反應(yīng)水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費相當(dāng)嚴(yán)重，水污染得不到有效治理。因此，必須加快推進(jìn)水價改革，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的作用。國家發(fā)改委價格司一位官員則表示，地方政府有自主上調(diào)水價的權(quán)利，不需要經(jīng)過國家發(fā)改委審批，也不需要備案。但是從資源價格改革的目標(biāo)來看，今后包括水價在內(nèi)的資源價格改革肯定會加速推進(jìn)，這一點國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確做了要求。
三、作答要求
（一）依據(jù)“給定材料1～5”，簡要回答下面兩題。（20分）
1．試指出市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡明，不超過150字。
2．“給定材料1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原因是什么？（10分）
要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過100字。
（二）假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。（20分）
要求：
1．體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為什么要節(jié)水；
2．簡明、通俗，利于老百姓理解；
3．不超過400字。
（三）我國市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題。某市政部門準(zhǔn)備起草一份推進(jìn)公用事業(yè)改革的方案，請結(jié)合給定資料，指出該方案應(yīng)明確解決哪些問題。（20分）
要求：
1．準(zhǔn)確全面，條理清楚，有針對性；
2．表達(dá)簡明扼要，不
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